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关于征求《关于深化教育体制机制改革的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

  为贯彻落实全国及全省、全市教育大会精神,把优先推动教育高质量发展要求落到实处,努力做到“两个走在前列”,根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》以及浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于深化教育体制机制改革的若干意见》精神,结合宁波实际,我们起草了《关于深化教育体制机制改革的实施意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,征求意见时间自2019年6月12日起至2019年6月18日止。社会公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

  1.电子邮箱:nbjyjfgc@163.com;

  2.传真:89292166;

  3.邮件:宁波市鄞州区宁穿路2001号2号楼(邮编:315066)。

  宁波市教育局

  2019年6月12日

  附件

  宁波市关于深化教育体制机制改革的实施意见

  (征求意见稿)

  为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》以及浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》精神,完善教育治理体系,加快推进教育现代化,现制定如下实施意见。

  一、总体要求

  深化教育体制机制改革,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在教育领域的具体实践,是服务宁波“名城名都”建设的必然要求,是宁波教育转型提升发展的迫切需要。深化教育体制机制改革,是要进一步树立教育的社会主义办学方向,破解制约教育改革发展的重大掣肘,建立科学高效的现代教育治理体系,补齐教育发展短板,建立健全高质量的现代教育体系。全市各级各部门和教育系统要以“时不我待、只争朝夕”的精神,凝心聚力、真抓实干,全力推动教育体制机制改革工作,写好宁波教育“奋进之笔”,为宁波建设“名城名都”、走在高质量发展前列提供有力保障。

  二、主要任务

  (一)完善教育治理体制

  1.加强党对教育工作的领导。坚持党管办学方向、党管改革,发挥市、县两级教育工作领导小组作用,协调解决教育改革发展重大问题。建立市委“常委议教”制度,市委常委会每年至少专题研究一次教育工作。落实高校党建属地管理责任,加强对市属高校、民办高校党建工作的指导与监督,牢牢把握高校意识形态主导权。加强教育系统基层党组织建设,推动符合条件的中小学、幼儿园、民办教育培训机构全面建立党组织,建立党组织负责人进入民办学校决策机构制度。深入推进中小学校党组织领导下的校长负责制试点。

  2.落实县级政府主体责任。完善“以县为主”的义务教育、学前教育管理体制,强化县级政府主体责任。完善公益普惠的学前教育公共服务体系,实施新一轮发展学前教育行动计划。各区县(市)要制定幼儿园总体布局规划,鼓励多种形式办园,新建、改扩建一批普惠性幼儿园。鼓励社会力量举办幼儿园,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。健全幼儿园监管体系,消除无证办园现象,推进依法办园。多方协同发展婴幼儿托育服务,建立婴幼儿托育服务政策指导与保障体系。推进区域内义务教育优质均衡发展,全面推进标准化学校建设,不得利用公共财政资源超标准建设义务段学校。根据经济社会发展和户籍制度改革等形势变化制定新一轮学校建设规划,优化学校布局,全面消除大班额。积极推进集团化办学、大学区制等模式,妥善解决部分学校学位紧张等问题。加大薄弱学校改造力度,合理确定改造、撤并规模,推动城乡教育一体化发展,争取全国义务教育优质均衡县(市、区)、省教育现代化县(市、区)全覆盖。

  3.强化市级统筹。加大市级政府对高中段教育的统筹力度,坚持普职比大体相当原则,协调发展普通高中与职业学校。建立全市统一的高中段学校招生计划制定与发布机制,规范高中段学校招生秩序。以市为主制定全市职业学校布局与专业结构调整规划。落实各相关政府部门发展教育的责任,清理非必要的进校园活动,各部门、各社会团体不得组织中小学校参与未经教育部门同意的各类活动、评比、竞赛。加强对县级政府落实教育主体责任的监督检查,确保各项国家政策、标准在执行中能落地、不走偏。

  4.规范民办教育发展。落实《民办教育促进法》,推进民办学校分类登记、分类管理,完善政策支持体系,健全财政、土地、登记、收费等方面支持民办学校发展的相关政策,引导民间资本参与高等教育、职业教育、学前教育、国际合作等重点领域办学。着力解决民办学校教师发展、项目申报、评优评先等方面的实际问题,确保“公民同权”。落实民办学校在招生、定价、课程教材使用等方面的自主权。遏制民间资本办学过度逐利行为,非营利性民办学校办学结余必须全部用于办学,不得有变相营利、关联交易等行为,民办幼儿园不得上市,实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。完善民办教育机构信息公开和信用档案制度,加强动态监管,开展民办教育培训机构诚信办学星级评估。建立民办学校购买保险制度,降低办学风险。加强“轻资产”民办学校的办学监管。完善培训机构审批与管理制度,强化属地管理,面向中小学生的民办教育培训机构由县级教育行政部门审批和管理。

  5.落实学校办学自主权。推进学校内部治理结构改革,建立以章程为核心的学校制度体系,建立健全议事规则、决策程序、内部机构组织规则,建立健全中小学校教职工代表大会、校务委员会、家长委员会等制度。扩大学校财务基建自主权,确保学校在批准的年度预算内按预算自主使用经费权利。深化教师人事制度改革,实现人事管理重心下移,制定符合教育行业特点、促进人岗匹配的选人用人办法,保证学校对教师招聘的主导权。

  (二)深化育人方式改革

  1.健全立德树人体系。立足培养社会主义合格建设者和接班人,强化立德树人、德育为先。加强大学生思想政治教育,牢牢把握高校意识形态主导权。进一步加强中小学德育和心理健康教育工作,针对不同年龄段学生,科学定位德育目标,合理设计德育内容、途径、方法,使德育层层深入、有机衔接,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深化中小学体育教育改革,建立健全学生运动技能等级评价标准,把学生体质健康水平和运动技能水平作为学生综合素质评价重要指标,中小学生每天运动时间应不低于1小时,力争初中毕业生每人掌握2项体育运动技能。建设一批足球特色学校,加快发展青少年校园足球,引领学校体育改革。加强音乐、美术教育,建立课堂教学、课外活动和校园文化“三位一体”的艺术教育发展推进机制,提高学生艺术修养。深入开展劳动教育,切实加强对综合实践活动课程的精心组织、整体设计和综合实施,不断提升课程实施水平。充分发挥各类社会实践基地育人作用,推进研学旅行。把学生的品德、学业和身心发展水平与兴趣特长养成、劳动能力、学业负担状况等作为中小学校管理和教育质量综合评价的主要内容,把学校音、体、美育及劳动教育工作等列入政府及教育行政部门政绩业绩考核指标。

  2.推进幼儿园保教科学化。加强幼儿园质量监管,研究制定幼儿园保教质量评估标准,树立科学的评估导向。坚持保教并重,纠正“小学化”倾向,坚持以游戏为基本活动,为幼儿创设丰富的教育环境,通过直接感知、实际操作、亲身体验、互动交往,享受快乐童年,促进个性积极发展。建立幼儿健康水平数据库,提升幼儿健康水平。规范办园行为,不得使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动,不得教学拼音、汉字书写、笔算、珠脑心算等小学教学内容,不得给幼儿布置家庭书写作业,不得进行任何形式的知识性测验和考试。

  3.建立学生发展为本的教学体系。改进学习方式,变革教学组织形式,推进义务教育分层分类走班教学,探索导师制学生管理,开展差异化、个性化教育,满足不同学生的发展需求。实施普通高中多样化发展行动,推进创新人才早期培养、多样化课程体系建设,分类打造一批特色鲜明的学术型高中、学科特色高中、普职融通高中和国际教育高中。借鉴引进国际STEAM培养体系和教学模式,积极鼓励教师开展课程开发,编写校本教材,丰富学生的课程选择。创新教学手段,加强智慧教室与信息化手段运用,充分利用网络课程资源,推进翻转课堂,促进基于技术的自适应学习。推进学生社团、兴趣小组活动,引进高校、企业师资、设备资源,为学生创新创业搭建良好平台。建设职业生涯规划教育体系,帮助学生找到适合自身禀赋特点的发展方向。高质量办好特殊教育学校,加强普通学校融合教育,全面推进残疾儿童随班就读。

  4.深化产教融合校企合作。优化职业学校布局与专业结构,整合优势专业资源,深入推进职业教育“工匠精神”培育提升工程,提高职业教育办学质量,建成10所高水平职业学校,2-3所国家示范性技师学院,5个全国有影响的品牌专业。推进中高职一体化办学,提升五年一贯制专业质量,深化中职-本科一体化“3+4”衔接试点。建立职业学校教学工作诊断与改进制度,开展职业学校教学工作及专业评估,加强职业学校人才培养质量监测,建立完善职业教育质量年度报告制度。争创国家级产教融合试点城市,完善校企合作制度,落实企业支持和参与职业教育的职责,深化现代学徒制人才培养模式改革,促进职业教育与产业体系建设同步发展,组建10个示范性职业教育集团,20个示范性校企合作共同体。鼓励企业多形式参与职业学校办学,规模以上企业应将开展校企合作的情况纳入企业社会责任报告。推动职业院校融入区域技术创新体系,职业学校专业课教师经备案允许在企业兼职兼薪。

  5.深化招生考试制度改革。坚持“相对就近、免试入学”原则,巩固公办小学“零择校”政策。完善初中学业水平考试制度,加强初中学生综合素质评价。建立有利于引导学生德智体美劳全面发展的多元评价标准体系,切实改变单纯以学业水平考试成绩来录取学生的倾向,建立规范的学生综合素质档案,将综合素质评价作为学生毕业和升学的基本依据之一。实行普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中的办法,优质示范普通高中学校定向分配比例不低于60%,并向农村薄弱学校适当倾斜。推进普通高中自主招生,依据学校办学定位和特色制定学校招生标准,形成名额分配招生、自主招生和统一招生相结合的多元录取机制。规范民办学校招生行为,推进民办学校与公办学校同期招生。

  6.推进教育信息化。深入推进智慧教育建设,推广使用云机房、云桌面、智慧校园卡、校园无线网络、平安校园监控分析系统,形成处处能学、时时可学的信息化应用基础环境。建设一批智慧校园、创新实验室和智能化学科教室。全面普及信息技术教学应用,形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新局面。以信息技术为支撑促进教学方式、学习方式、评价方式和教研方式转变,将信息技术融入学生自主学习能力、发现与解决问题能力、思维能力和创新能力的培养。

  7.发展终身教育。加快学习型社会建设,推动建立学习型城市建设与终身教育促进委员会,支持各类学习型组织建设,鼓励和引导社区居民组建学习共同体。构建终身学习“立交桥”,建设完善宁波终身学习公共服务平台,建成终身教育学分银行,推进学习成果互认衔接。探索政府购买、服务外包、委托管理等形式,培育多元化终身教育主体,建设新型社区教育治理体系。鼓励各企事业建设老年大学,面向社会开展老年教育服务。建设一批成人教育服务乡村振兴创新项目。建立终身职业技能培训制度,鼓励多元主体开展职业技能培训,将工匠精神、质量意识融入每一位就业者头脑。

  (三)健全教育保障体系

  1.推进评价机制改革。完善政府评价考核指标,各级政府要将落实立德树人作为对政府、部门、学校的重要考核内容,不得将升学率、重点率等列入考核范围。各部门、各学校在公开招聘时,除特殊岗位以外,对学历、毕业学校等条件设置要符合实际需求,不得随意提高准入门槛。

  2.加强师资队伍保障。确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。强化教师师道尊严,切实保障教师合理惩戒学生的权利,减轻教师教学工作量负担,减少“非教学任务”对教师的干扰,让教师善思乐教。加强教师收入保障,建立中小学教师工资与当地公务员工资增长长效联动机制,完善教师收入分配激励机制。

  3.深入推进依法治教。加强教育立法保障,适时修订《职业教育校企合作促进条例》《教育督导条例》《民办教育促进条例》等教育法规。推动教育执法制度改革,建立与城市综合行政执法机构协作执法机制。推进简政放权,综合运用立法、规划、经费、评估等手段引导支持学校建设发展,建立学校依章程自主办学机制,切实保障学校在章程框架下的办学自主权。建立章程落实机制,定期对学校章程执行情况开展调研监督。完善学校法律顾问、法治副校长制度,做到学校法律顾问、法治副校长全覆盖。深入推进教育第三方评估,鼓励社会机构开展科学化、专业化评估工作,建立评估结果与行政决策的良性互动机制。推进教育领域“最多跑一次”改革,向民生服务领域延伸,优化办事程序、精简办事材料,提高人民群众改革获得感。

  4.健全教育投入体系。完善财政投入机制,合理划分教育领域财政事权和支出责任,健全各级教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。各地应结合实际制定出台公办幼儿园、中小学生均拨款或生均公用经费标准,逐步健全各级各类教育经费投入机制。加强经费监管,确保使用规范安全,提高经费使用效益。完善学生资助体系,推进全市各级各类学校资助工作标准化,坚持精准资助,以资助育人理念引领学生资助工作。

  5.打造高水平教育智库。鼓励和支持在甬高校、科研院所建设一批以服务教育科学民主决策为宗旨、以教育战略问题和公共政策为主要研究对象的新型特色智库,与国内外高端教育研究机构建立对话机制,开展课题合作与人才交流。支持民间教育智库建设,通过政府采购、委托、课题合作等方式,引导相关教育智库开展教育战略研究、政策研究、理论研究、实践研究和教育决策评估、政策解读等工作,形成一批在全国知名度高的教育研究品牌。

  三、组织实施

  (一)强化政府主体责任

  各级党委政府要切实把教育优先发展落到实处,全力推动教育改革发展。市委教育工作领导小组要研究确立宁波教育改革重点项目清单,明确责任主体、完成时间。各政府部门要全面梳理本部门与国家、省法律法规及教育体制机制改革精神相抵触的规章、文件、举措,逐一加以调整改进,形成推进教育发展合力。各区县(市)要加紧研究制定教育体制机制改革实施方案,在教育重点领域关键节点改革上率先试点突破。制定完善市政府教育督导委员会工作规则、议事制度,加强对各涉教部门及区县(市)政府贯彻重大教育政策、推进教育体制改革、开展教育专项治理等方面的工作督查力度。

  (二)加大舆论宣传

  各级宣传部门、各学校要引导新闻媒体坚持正确的舆论导向,加大对教育改革政策的解读力度,认真总结成功做法和典型经验,进一步凝聚人心、统一认识,在全社会营造关心支持教育体制机制改革的良好氛围。


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